为了全面落实罗蒙诺夫代表丘尔金下达的任务，萨沙对武器及教官交易的全过程进行了可行性的研究，考虑到中东地区对手钱多、但作战技能及武器使用技能要稍弱些，因此从凯瑞国选拔的教官要求也可以放宽些，人员先选三个加强营，武器暂时也配6个营的轻武器。方式采用石油换武器与教官，石油数量报给罗蒙诺夫，让他记入与西良的账单中。
尽管R国应邀全面协助西良国，但考虑到西良仅有5%的国土还掌握在自己的手中，国库本已空虚，再要出钱购军火、引进教官，早已无能为力，若要R国完全无偿援助，对于民选的政府来说，国会也通不过，只能参照二战美国用过的租借法案的相关思路，军费先由R国垫付，但以西良被反政府武装占领区的石油油田为抵押，战胜后，通过卖出相应的石油，偿还西良欠R国的军费。在军费还清前，油田的控制权归R国。这么一来，若战争能取胜，R国就不会亏，相反，养兵与练兵的钱也可以由西良买单，特别是海空军基地的租金，实质上也可以通过这种方式全部被免除。但R国参与的战争若失败了，后果也不堪设想，海空军事基地丢失不说，军费还要倒贴进去。
当务之急不仅要利这个租借法案，更重要的是用孙子兵法中的因粮与敌、以战养战之计，使战争从一开始就能从胜利走向胜利。
直接指向S、T、Y三国利益的目标，开辟游击战场，也就是说并非限定在只能攻击S、T、Y三国，自缚手脚，而是最大限度影响到他们利益的目标，例如他们在国外投资的项目等等。首要攻击目标也不能是正规军队，必须是投入小见效快的经济目标，例如银行金库、大富豪家、金银珠宝店；
从交接中，萨沙得知飞虎自贸区有一个账户，由点金手娜佳帮助操作，收益为飞虎自贸区所有及使用的。这笔钱原先是丘尔金上将汇出去一笔钱给点金手娜佳，请她操作，她把赚来的一部分钱建立了这个账户，起先丘尔金上将给安德烈管理，安德烈看罗蒙诺夫要解决30万人的吃饭问题，转给了罗蒙诺夫管理，罗蒙诺夫理财有方，且与点金手娜佳多次沟通了信息，实现了几次成功的操作，所以账面余额又有增值。现在罗蒙诺夫又郑重其事地把账户移交给了萨沙。
萨沙计算了一下，这笔钱够装备三个营的凯瑞国军火，及支付3个营的凯瑞国教官1年的薪水，考虑到战端一开，各路必然加强封锁，其他武器弹药就较难运入了，必须一次性地就把六个营的军火布放到位，缺三个营装备的钱到哪儿去搞呢，且就算把这些钱用到了西良，挪用飞虎自贸区这么大一笔钱，怎么让资金尽快复位呢？
或许要配合点金手娜佳的证券交易，预先攻击一些能引起股市波动的企业，或者是油田或者是港口，从而利用股市波动的规律，也赚一笔。
思来想去，一时不知所措。
但是特工所受的训练是必须把最优先要做的事率先处理。
于是萨沙给驻凯瑞国的天鹅贝丽莎发电，要求他与国防部长尹凌云大将沟通，要求从监狱中再寻找出三个营的特种兵人选，非特种部队，有实际经验的老兵也行，年龄在45岁以下。萨沙又给蛮南军火集团李子丹发电，让他设法搞6个营的特战军火，但只能暂付3个营的款项。随后又把首先攻击经济目标，从而直接筹集战费的计策发给了罗蒙诺夫，罗蒙诺夫回电表示会积极考虑。
其实罗蒙诺夫收到萨沙萨沙的电报后，大受启发，连忙致电联邦情报处长伊格尔上校，要他安排驻相关国家的情报人员把该国边境地区，各经济目标加以收集汇总，并把这些目标转给西良战区司令格伦上将，请他的参谋部，从军事角度评估攻击这些目标的轻重缓急，所需兵力及弹药消耗估计，找出最佳攻击组合。
李子丹回复萨沙说，正在考虑向庸非宾其他三股武装加大军火贸易额度，由于他们处于作战中，并无美元等硬通货币，但有大批缴获的金银珠宝及其他价值连城的收藏品，但这些东西一时转化不了凯瑞国急需的物资。萨沙得知后大喜过望，告诉李子丹，把这些金银细软全部运来飞虎自贸区，给予公允估价后，存入飞虎自贸区账户，然后换成飞虎自贸区的物资运往凯瑞国，可以连续做几笔这样的生意，从而增大蛮南军火集团的利润，进而有实力多要三个营的装备。同时萨沙又把这些金银珠宝转给点金手娜佳让他转换为国际硬通币。
天鹅贝丽莎回复说凯瑞国有3个营的中下级军官及老兵，还有一些是上次挑剩的人员，但国防部长尹凌云大将已给他们一起办了赦免手续，这次得一起用上。萨沙回复让天鹅贝丽莎对这些人员考察一下，通过跑步及军事技能测试，原则上只取45岁以下人员，但技战术高的人员，可以不受此限。
萨沙请来马乐施，要求她帮自己建设飞虎家家互市集团，办法是用她选来的三个干将何均长、蔡师辰、张探长为主力，发动30万人自动报名竞聘特色服务的经理，首先开放洗衣、理发、小吃、影视、恋爱、旅游、保健、体育、银行、证券交易、售房、售车、医疗、小商品零售等等服务岗位竞争，其他岗位根据时机成熟，定期推出。
萨沙专程拜访库图烈夫教授，请他考察一下填海造陆，建造厂房及职工宿舍建设中实际使用了多少人员，还有多少人工作不饱满，提出充分使用他们的方案。
由于事先与安德烈已有交流，得知短期内飞虎特装还没办法再吸纳就业，萨沙想到了搞码头装卸与拆船能吸纳不少劳力，故分别建设了一个码头物流团队与在外码头边缘的拆船厂，拆船废物还可以用于填海建防波堤。
进一步，萨沙想到飞虎自贸区外部劳动力是极为缺乏的，但限于人员流动的控制，自贸区内的人又轻易不能到区外打工，唯一的办法就是建立加工厂，把区外的原料运入加工，加工好后再销到区外，例如建立家具厂，把区外木头运入，加工成家具，同时木屑等又可以用来填海，开发外码头区域。