秦始皇统一中国后,将全国分为三十六个郡，设郡县，在咸阳周边京畿要地置内史，统辖关中各县。也就是京师，不称作郡，它的郡所自然在咸阳县。郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安。
现在，秦朝从匈奴人手中夺回了上郡，而上郡又成为了秦朝第二个特殊的郡。嬴政颁布命令诏告天下：设立上郡，令长公子扶苏为上郡治使，自主管辖上郡一切政务，位同内史，在一般郡守之上。同时，在蒙恬大将军养病期间暂代一切军务。令内史腾划定关中富商、工匠、农人等北迁充实上郡，上郡免两年赋税。
这一条命令可是非同小可，扶苏原本是被发配到上郡。现在，位同内史，那是极其要害的位置。而权力更是俨然一路诸侯王，再加上长公子的身份。那可是在诸位皇子之中无人可及的。现在始皇还没有立太子，这一举动绝对可以让有心人想入非非。
咸阳城里，一辆黑楠木马车缓缓的走着，四匹雪白的骏马显示着主人显耀的身份。李斯坐在狐狸皮的垫子上面，慢慢地琢磨着。李斯原本只是楚国的一个小吏，从荀子那里学得了帝王心术，就去了秦国，先是得到了吕不韦赏识，然后又有了机会辅助嬴政。多年来，李斯可以说是助嬴政灭诸侯、成帝业的第一功臣，他劝说秦王政遣谋士持金玉游说关东六国，离间各国君臣，又主张推行郡县制，制定礼仪制度等。所以，今天他位极人臣，一人之下万人之上。可是，最近皇上好像和蒙氏走的越来越近了。在朝中，自己虽然位高权重，但是蒙氏确是大秦的将门世家，根深蒂固。而且最要命的是，长公子扶苏是蒙恬和蒙毅的弟子。要是扶苏公子将来继承了皇位，自己还会是位高权重的丞相吗？李斯突然想到了一个人，曾经权倾朝野的吕不韦。想到这儿，李斯的眉头又皱了起来。他不想自己的权威受到打压，更加不想像吕不韦一样，在恐惧中自尽而亡。所以，他要去见一个人，一个身份卑贱，根本不值得自己屈尊，登门拜访的阉人。
马车驶入了一条巷子，李斯看见，赵高和女婿阎乐及几个家仆，恭恭敬敬的站在赵府的门前等候。马车缓缓的停了下来，李斯在仆从的搀扶下走下马车。赵高立刻上前，拱手弯腰恭谦的施了一礼道：“李相，大驾光临，下官有失远迎。”
李斯抬手虚扶了一下，满意地笑道：“赵大人，客气了，老夫叨扰了。”然后，陪着赵高等人走进了府内。
此时的赵高，还只是一个小小的中车府令，府邸不大，三进小院，里面也并不豪华，不过院内格局精细，古朴雅致，同样让人赏心悦目。李斯坐在前厅的上首，和赵高聊着书法上的造诣。说起来赵高和李斯都是当世的书法大家，秦统一天下后使用小篆，统一文字，于是令李斯作《仓颉》七章、赵高作《爰历》六章、太史令胡毋敬作《博爱》七章作为全国规范字帖。同时，赵高是精通法律的专才，并且体魄高大强壮，骑术车技精湛，是宫中不可多得的文武全才。所以，被始皇任命为公子胡亥的律法老师。嬴政有十二个儿子，其中最为出众的有两个，一个是大儿子扶苏，还有一个就是小儿子胡亥。而嬴政最喜欢的就是小儿子胡亥，就是本来历史上的秦二世。如果说要和蒙氏兄弟为敌，那李斯只能选择支持胡亥。而且，在李斯看来，胡亥才二十出头，根基浅薄，赵高只是一个宦官，身份卑微，自己却贵为丞相。如果双方合作，那必然是以自己为中心，公子胡亥只是一面旗帜，一个傀儡罢了。
赵高很清楚李斯的想法，他也清楚自己现在有几斤几两。所以，赵高主动降低身段道：“相爷，最近胡亥公子，老跟下官说，您老那年在廷尉任上，执法严明是法家的楷模，有机会要登门拜访您老。”
李斯很满意赵高的这种态度，眼见话说已经到了这个地步，他立刻说道：“胡亥公子，自幼聪慧过人，在诸位皇子中，最得皇上欢心。又有赵大人教授律法，将来必定堪当大任啊。”
“公子尚年幼，还得多听相爷的教诲才行。”赵高谦虚的对李斯讲着，“相爷，今后有什么吩咐，您只管跟下官讲就是。”
李斯皱着眉头，严肃的说道：“老夫与赵大人，坦诚相待，客道话就免了。现在，扶苏公子任上郡治使，又手握三十万大军。我担心，皇上是在有意表明自己，要立扶苏为太子的想法。”
看着李斯脸上些许的焦虑，赵高依旧谦逊的笑着，也不说话，仿佛一点都不担心似的。李斯忍不住问道：“赵大人，莫非一点也不担心。”
赵高淡定自若的说：“相爷，皇上一直追寻着长生不死之法，从未有过立太子的想法。而且，扶苏公子手握重权是由于皇上的信任，但如若，她有负皇上的恩赐，没有治理好上郡。又或者说，有一天，皇上开始忌惮他手中的权利了呢？”
赵高一席话，讲的颇为有道理，李斯的心稍稍得到了安慰。话说到了这个程度就算是到位了，双方的同盟算是初步达成了。随后，两人又开始聊了些书画、诗词之类的事情，李斯很赏脸地在赵府，用过了晚宴，才心满意足的走了。
赵高独自回到了书房，静静的闭上双眼，思考着最近朝堂上的大事。他以为李斯可以忍耐更久，没想到才三天。始皇颁布命令，让公子扶苏任上郡治使刚三天，李斯就坐不住了。
赵高原籍赵国，是赵国王族远支族属。后来赵高之父犯了罪，被斩首。当时秦国的法律极其残忍，他母亲和姐姐受牵连沦为奴婢，赵高兄长数人成年的，一律斩首，其余的幼子处以宫刑。当时的赵高还未出生，所以他是生下来就做了宫中宦官。受到腐朽官场尔虞我诈熏陶，他幻想有朝一日自己也能出人头地，成为一个权倾四野的太监，然后，他要报复，他要以更加残暴的律法去残害天下人。为了实现这种野心，他施展察言观色、见机行事、阳奉阴违的本领，以骗取主子的信任。秦始皇十分重视法制，赵高为了投其所好，便开始钻研法律。不久他熟悉了许多案例。秦始皇听说赵高能力强，精通刑狱法令，便提拔他担任了中东府令，兼行符玺令，这样，赵高便从太监群中摇身一变，成了掌管皇车马和能自由出宫的官吏。秦始皇非常爱小儿子胡亥，赵高便挖空心思、千方百计去接近、讨好胡亥，很快取得了胡亥的欢心。后来，秦始皇就让他教胡亥决断讼案，赵高心中更是有说不出的高兴，每日与公子共起居，处处依从他，既赢得了胡亥的信任，也博得了秦始皇的好感。现在的胡亥，对赵高言听计从，而且持法刻薄，为人残暴。赵高得到了始皇的恩准，在亲族里过继了一子一女来，儿子赵志去年也病死了。但是女婿阎乐确实能文能武，现在任咸阳县尉，政绩突出，估计前途无量。